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環(huán)保稅深度報(bào)告：環(huán)保稅開(kāi)征環(huán)境監(jiān)測(cè)、工業(yè)環(huán)保需求釋放

??????? 日前，伴隨著中央環(huán)保督察組向新疆、西藏反饋督察情況，首輪中央環(huán)保督察工作收官。從2015年12月督察試點(diǎn)在河北展開(kāi)至今，兩年時(shí)間過(guò)去，中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)31省份全覆蓋。

　　兩年來(lái)，督察組在各地查出了哪些環(huán)保問(wèn)題？各地整改情況如何？下一步工作又將如何開(kāi)展？一系列問(wèn)題成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。

　　中央環(huán)保督察啟動(dòng)兩年 31省份全覆蓋

　　2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。

　　2015年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開(kāi)。時(shí)隔5個(gè)月，首批8個(gè)中央環(huán)保督察組又相繼進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開(kāi)展督察工作。

　　此后，2016年11月下旬至12月底，第二批7個(gè)中央環(huán)保督察組分別對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省份進(jìn)行督察。

　　2017年4月，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省份。

　　2017年8月，第四批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))開(kāi)展督察。

　　目前，中央環(huán)保督察完成全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的全覆蓋，并公布了所有督察情況反饋。

開(kāi)出約14.3億元“環(huán)保罰單” 問(wèn)責(zé)超1.8萬(wàn)人

　　中央環(huán)保督察組在地方掀起“環(huán)保風(fēng)暴”的同時(shí)，也落實(shí)了嚴(yán)抓嚴(yán)打嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

從環(huán)保部獲悉，第一輪督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元；立案?jìng)刹?518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。

　　在問(wèn)責(zé)的18199人中，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人，科級(jí)6386人，其他人員10938人。

　　此外，據(jù)介紹，第一輪督察共與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展個(gè)別談話，對(duì)689個(gè)省級(jí)部門(mén)和單位進(jìn)行走訪問(wèn)詢，使地方領(lǐng)導(dǎo)普遍受到教育，特別是通過(guò)督察問(wèn)責(zé)，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。

督察反饋不留情面，揪出這些“通病”

　　針對(duì)督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中央環(huán)保督察組在給出的反饋中也直戳痛點(diǎn)，不留情面。

　　例如，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組日前向西藏反饋的督察情況中就直接點(diǎn)出，西藏不少干部對(duì)建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要性認(rèn)識(shí)還不夠深刻，滿足于自然賦予的良好生態(tài)，認(rèn)為西藏地域廣、生態(tài)本底好、環(huán)境容量大，即使有點(diǎn)污染或破壞沒(méi)什么大不了。

　　督察組向浙江省反饋的督察情況中指出，浙江省經(jīng)信委和能源局推諉扯皮，導(dǎo)致全省2014年以來(lái)仍然違規(guī)新增829臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤小鍋爐。

　　山東省則被批評(píng)“一些地方發(fā)展‘路徑依賴’嚴(yán)重，在上項(xiàng)目、搞建設(shè)時(shí)習(xí)慣于‘先上車(chē)，后補(bǔ)票’，往往要求環(huán)?！屪尩馈?，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署作選擇、搞變通?！?/p>

　　另外，還有一些地方政府在治污過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假行為被督察組點(diǎn)名。

　　例如，此前天津靜海區(qū)水務(wù)局被揭為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，編造會(huì)議紀(jì)要和工作臺(tái)賬，影響十分惡劣。

　　此外，中央環(huán)保督察組對(duì)31省份進(jìn)駐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些典型、共性問(wèn)題。

　　據(jù)環(huán)保部此前介紹，督察中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題體現(xiàn)在六方面：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出；二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)；四是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)；五是工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出；六是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出。

督察推動(dòng)解決了這些“老大難”問(wèn)題

　　兩年來(lái)，中央環(huán)保督察也推動(dòng)解決了諸多環(huán)保“老大難”問(wèn)題的破解。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，第一輪督察直接推動(dòng)解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)余個(gè)；同時(shí)地方借勢(shì)借力，還推動(dòng)解決了一批多年來(lái)想解決而沒(méi)有解決的環(huán)?！袄洗箅y”問(wèn)題，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題近半已得到解決。

　　譬如，新疆卡拉麥里山等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題基本整改到位；內(nèi)蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴(kuò)大；湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作；云南九大高原湖泊，以及湖南洞庭湖、江西鄱陽(yáng)湖治理進(jìn)度明顯加快；安徽全面叫停侵占巢湖濱湖濕地等行為。

　　在督察整改方面，啟動(dòng)督察以來(lái)，各省(區(qū)、市)已針對(duì)性地出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)。

　　其中，山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將環(huán)境保護(hù)納入干部履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)范疇；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法；26個(gè)省份已開(kāi)展或正在開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。

“一刀切”、“一陣風(fēng)”？環(huán)保部回應(yīng)質(zhì)疑

　　中央環(huán)保督察開(kāi)展兩年來(lái)，取得顯著成效的同時(shí)，也引發(fā)了外界對(duì)于督察工作的一些擔(dān)憂和質(zhì)疑，如督察整改會(huì)否出現(xiàn)“一陣風(fēng)”、企業(yè)停工停產(chǎn)是否“一刀切”等等。

　　針對(duì)上述質(zhì)疑聲，環(huán)保部近期也一一予以回應(yīng)。

　　例如，針對(duì)督察整改會(huì)否出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的問(wèn)題，在日前環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根就表示，中央環(huán)保督察建立了清單式調(diào)度，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)月針對(duì)督察整改的批示情況、現(xiàn)場(chǎng)督辦情況，地方出臺(tái)重要的政策、法規(guī)、制度等長(zhǎng)效機(jī)制情況，重點(diǎn)問(wèn)題整改情況等都要上報(bào)。

　　此外，點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察、通報(bào)、函報(bào)、問(wèn)責(zé)、約談等措施，也有效推動(dòng)地方強(qiáng)化整改的長(zhǎng)效性。在信息公開(kāi)方面，地方的整改方案、整改情況、落實(shí)情況等都要公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　“在制度設(shè)計(jì)上是不達(dá)目的絕不松手，絕不能把督察變成一陣風(fēng)。”劉長(zhǎng)根說(shuō)。

　　對(duì)于企業(yè)停工停產(chǎn)是否“一刀切”問(wèn)題，劉長(zhǎng)根則表示：“針對(duì)企業(yè)停工停產(chǎn)情況，我們做過(guò)分析，都是依法依規(guī)確確實(shí)實(shí)需要停的，確確實(shí)實(shí)需要整改的，都是群眾反映特別強(qiáng)烈且無(wú)法整改到位的。”

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)那些不分青紅皂白就采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴方式應(yīng)對(duì)督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便的，我們?cè)诙讲熘芯鸵褕?jiān)決予以糾正?！?/p>

今年或?qū)ⅰ盎仡^看” 開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察

　　中央環(huán)保督察下一步的工作如何部署，外界也頗為關(guān)注。

　　根據(jù)劉長(zhǎng)根透露，2018年環(huán)保部或?qū)Φ谝惠喍讲煺那闆r進(jìn)行“回頭看”，緊盯問(wèn)題，壓實(shí)責(zé)任，確保不是“一陣風(fēng)”。

　　此外，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部將組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

　　在法規(guī)制度建設(shè)方面，環(huán)保部將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)，組織研究制定環(huán)境保護(hù)督察條例，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系。

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